各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《杭州市余杭區(qū)進一步推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

杭州市余杭區(qū)人民政府

2024年3月1日

（此件公開發(fā)布）

杭州市余杭區(qū)進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，推動余杭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2024〕4號）《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由區(qū)發(fā)改局牽頭實施）

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年集中力量抓好重點項目建設(shè)，帶動固定資產(chǎn)投資增長5%以上。

（一）發(fā)揮省市重大建設(shè)項目帶動支撐作用。貫徹落實《浙江省重大建設(shè)項目管理辦法》，持續(xù)推進18個省“千項萬億”工程，年度投資完成95.7億元；持續(xù)推進72個市重點實施項目，加速列入新開工計劃的10個項目落地，確保新開工項目一季度開工率達30%、二季度達65%、三季度達85%，全年開工率達100%，年度投資完成197.45億元。持續(xù)落實“兩級專班三級協(xié)調(diào)”機制，緊盯項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點事項，推動項目問題協(xié)調(diào)解決，加快項目推進。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）

（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設(shè)、激發(fā)全社會投資活力，區(qū)級財政2024年預(yù)算安排資金229.12億元。其中，用于學(xué)校、公立醫(yī)院、文化體育等民生設(shè)施建設(shè)資金45.20億元，城市路網(wǎng)、軌道交通等重大項目資金61.94億元，環(huán)境衛(wèi)生、污水管網(wǎng)有機更新、四好農(nóng)村路等民生改善建設(shè)資金30.74億元，水利、美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)林水建設(shè)資金16.88億元，安置房等保障性安居工程64.36億元，支持政府產(chǎn)業(yè)基金10億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（三）向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，充分發(fā)揮其對重大項目建設(shè)的拉動作用，全區(qū)爭取儲備專項債資金需求25億元以上。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）

（四）加強用地用林要素保障。持續(xù)提高用地審批效率，簡化用地預(yù)審審查，允許省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。按照輕重緩急及成熟度梳理全區(qū)用地項目，做好年度指標分配方案，建立符合全區(qū)發(fā)展布局、發(fā)展方向、發(fā)展需求的項目儲備庫，實行項目動態(tài)管理并實時跟蹤。對照省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目申報政策，科學(xué)做好重點項目省級指標爭取工作。保障建設(shè)項目使用林地資源。2024年，向上爭取新增建設(shè)用地指標2500畝；盤活批而未供、閑置土地、低效用地7000畝以上；安排新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地占比達到5.5%。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)林水局）

（五）強化用能要素保障。2024年，支持“千項萬億”項目用能應(yīng)保盡保。持續(xù)指導(dǎo)企業(yè)開展項目用能報批工作，做好項目能評審批服務(wù)，積極爭取省市能耗指標支持，力爭完成市級下達的用能空間騰出目標任務(wù)，落實電力市場化交易工作。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）

（六）加大對民間投資支持力度。全面落實“浙江民營經(jīng)濟32條”，執(zhí)行好省市關(guān)于要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。積極引導(dǎo)民間投資參與重大項目建設(shè)，規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施，充分調(diào)動民間資本積極性。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審管辦、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)財政局）

（七）推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)等5個領(lǐng)域補短板。加快謀劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域補短板重點項目，結(jié)合國家、省、市關(guān)于支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)、教育服務(wù)高質(zhì)量供給、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)供給等5個領(lǐng)域補短板相關(guān)政策，精準謀劃實施一批高質(zhì)量項目，全力爭取上級支持。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局）

（八）充分發(fā)揮區(qū)屬國企作用。支持區(qū)屬國企提升投資主力軍地位，依托項目建設(shè)管理和投融資等方面優(yōu)勢，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用，鼓勵通過專項債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（公募REITs）、資產(chǎn)證券化（含類REITs及其他ABS產(chǎn)品）等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。〔責任單位：區(qū)財政局（國資辦）、區(qū)國投集團、區(qū)城投集團、區(qū)交投集團、區(qū)文旅集團〕

二、科技創(chuàng)新政策（由區(qū)科技局牽頭實施）

深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，重點在開展有組織科研、打造高能級科創(chuàng)平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。2024年，全區(qū)研發(fā)投入強度達到4.55％，新增高新技術(shù)企業(yè)500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到84.5%以上。

（九）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金45.29億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺、支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)、科技企業(yè)培育、重點研發(fā)計劃資助等資金36.85億元，人才支撐資金8.44億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（十）打造高水平科創(chuàng)平臺。提升新型實驗室體系建設(shè)質(zhì)效和示范引領(lǐng)作用，服務(wù)保障之江實驗室建設(shè)成為國家實驗室的重要支撐和新型舉國體制的實踐樣板，支持和保障之江實驗室、良渚實驗室、湖畔實驗室、天目山實驗室、超重力大科學(xué)裝置、余杭生命科技協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化研究院等創(chuàng)新平臺在人才引育、產(chǎn)業(yè)升級、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)積極參與新型實驗室體系和新型研發(fā)機構(gòu)體系建設(shè)，與省實驗室、高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)，按其上年度實際支付經(jīng)費的20%-50%給予財政補助。引進高能級開放創(chuàng)新平臺，全力爭取更多大科學(xué)裝置落戶，打造綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū)。支持北航國際創(chuàng)新學(xué)院、杭州師范大學(xué)等高質(zhì)量辦學(xué)，培育環(huán)龍頭企業(yè)、環(huán)重大科創(chuàng)平臺等創(chuàng)新矩陣。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，摸排各級企業(yè)技術(shù)中心的潛在意向企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心培育庫。進一步完善省級新產(chǎn)品—浙江制造精品—制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新培育體系。〔責任單位：區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、未來科技城（海創(chuàng)園）、良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)〕

（十一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮好杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺機構(gòu)的作用，加強科技成果轉(zhuǎn)化，開展一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，取得一批領(lǐng)跑、并跑的硬核成果。大力支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等承擔國家科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃和“雙尖雙領(lǐng)”計劃，2024年，力爭入選省級以上研發(fā)攻關(guān)計劃項目25項以上。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市區(qū)三級聯(lián)動可給予最高3000萬元補助經(jīng)費。（責任單位：區(qū)科技局）

（十二）全面落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科技局）

（十三）更大力度實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策。擴大企業(yè)研發(fā)投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。對經(jīng)認定的科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。對符合條件的企業(yè)，按其上年度研發(fā)投入同比增量部分的20%予以補助，單個企業(yè)最高補助200萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高補助300萬元。對年度研發(fā)投入額達1億元以上的直接給予300萬元補助，對年研發(fā)投入額達3億元以上的，直接給予400萬元補助，對年研發(fā)投入額達5億元以上的，直接給予500萬元補助。對于三年補助期滿的海內(nèi)外高層次人才項目和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，尚未進入產(chǎn)業(yè)化期但預(yù)期產(chǎn)出較為明確的，經(jīng)評審后補助期最高延長3年，可繼續(xù)享受最高600萬元研發(fā)補助，加快進入產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵企業(yè)購買技術(shù)開發(fā)等服務(wù)，以發(fā)放創(chuàng)新券的形式每年給予其實際支出費用的30%、最高50萬元補助。〔責任單位：區(qū)科技局、區(qū)委組織部（人才辦）、區(qū)商務(wù)局〕

（十四）支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)總部建設(shè)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“兩清零一提升”行動，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。對省級認定的企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)以及依托企業(yè)建設(shè)且績效考核優(yōu)秀的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，按照1:1的比例給予最高300萬元區(qū)級配套（獎勵）經(jīng)費支持。保障阿里全球總部、釘釘總部等建成投用，2024年，創(chuàng)建省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)50家以上。（責任單位：區(qū)科技局）

（十五）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高效服務(wù)科研重器成果落地。加速推進和支持浙江創(chuàng)新館、杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺高質(zhì)量運營，逐步豐富并完善包括發(fā)布、驗證、評估、交易、登記、展示、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等“一站式”服務(wù)體系。深化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（杭州）分中心建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，打造長三角科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載平臺。支持產(chǎn)學(xué)研載體共同建設(shè)概念驗證中心、創(chuàng)新聯(lián)合體，打造最優(yōu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)。對國內(nèi)高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)用技術(shù)交易平臺實現(xiàn)的技術(shù)交易活動，按不超過其年度輸出技術(shù)合同交易額的5%，給予最高200萬元獎勵。鼓勵企業(yè)應(yīng)用技術(shù)交易平臺輸出和吸納技術(shù)成果，按年度累計認定登記的技術(shù)合同交易額每新增500萬元獎勵1萬元，年度獎勵最高200萬元。（責任單位：區(qū)科技局）

（十六）完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系。發(fā)揮眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等平臺載體作用，持續(xù)培育孵化科技企業(yè)。拓展創(chuàng)新空間，新增孵化空間170萬平方米，創(chuàng)建市級以上孵化載體20個。對經(jīng)國家、省、市認定的科技企業(yè)孵化器給予300萬元、100萬元、50萬元區(qū)級獎勵，眾創(chuàng)空間按科技企業(yè)孵化器獎勵標準減半執(zhí)行。對科技企業(yè)孵化器獲國家級、省級、市級考核優(yōu)秀的，分別給予創(chuàng)建主體50萬元、30萬元、20萬元區(qū)級獎勵；獲國家級、省級、市級考核良好的，分別給予創(chuàng)建主體35萬元、25萬元、15萬元區(qū)級獎勵；獲國家級、省級、市級考核合格的，分別給予創(chuàng)建主體20萬元、15萬元、10萬元區(qū)級獎勵；眾創(chuàng)空間按科技企業(yè)孵化器獎勵標準減半執(zhí)行。（責任單位：區(qū)科技局）

（十七）健全科技企業(yè)梯度培育機制。大力培育國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)，對通過評審認定的企業(yè)，按杭州市要求給予補助。對新認定的省科技領(lǐng)軍企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)分別給予200萬元、100萬元補助。對首次上規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，在首次納規(guī)獎勵基礎(chǔ)上再追加50%獎勵。實施新雛鷹企業(yè)培育計劃，持續(xù)培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。對新認定省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）、省級企業(yè)研究院、省級研發(fā)中心的企業(yè)，分別給予200萬元、150萬元、50萬元獎勵。對經(jīng)上級部門認定的新型研發(fā)機構(gòu)，按1:1的比例給予最高1000萬元的配套（獎勵）經(jīng)費支持。（責任單位：區(qū)科技局）

（十八）全面實施高層次科技人才引育政策。深耕“海創(chuàng)未來”人才工作品牌，深入實施國家省市各類人才工程，招引頂尖人才20名、領(lǐng)軍人才200名、青年人才2000名，推動人才資源總量突破45萬。對用人單位引進、培育符合條件的人才，給予用人單位最高500萬元薪酬補助。鼓勵大實驗室、大科學(xué)裝置等機構(gòu)承擔國家戰(zhàn)略科研任務(wù)和重點研發(fā)項目，支持院企合作開展前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)攻關(guān)。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，加速凝聚成果轉(zhuǎn)化市場力量。優(yōu)化調(diào)整人才政策“黃金20條”等政策，辦好“海創(chuàng)未來”人才大會，依托國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園招引法律、會計、審計、咨詢等第三方優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)，支持天使、創(chuàng)投等各類基金開展股權(quán)投資，持續(xù)打響“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”服務(wù)品牌。〔責任單位：區(qū)委組織部（人才辦）〕

（十九）增強金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。落實省、市科創(chuàng)金融服務(wù)政策，推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，進一步推動上海證券交易所杭州服務(wù)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心“專精特新”專板掛牌。對經(jīng)認定的科技型企業(yè)、省級以上研發(fā)機構(gòu)，給予其5000萬元以內(nèi)新增實際貸款額上年末一年期LPR的50%貼息補助。設(shè)立2億元科技金融基金池，實施“補轉(zhuǎn)投”等新型支持模式，根據(jù)實際需求情況，制定研發(fā)補助和產(chǎn)業(yè)基金專項支持方案。進一步發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，研究設(shè)立獨角獸基金、二級市場基金（S基金）。探索再投資政策執(zhí)行和引導(dǎo)基金運行有機協(xié)調(diào)。推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“先用后轉(zhuǎn)”專項金融保險產(chǎn)品，對企業(yè)投保費用給予80%的保費補助。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)政府辦公室、區(qū)國投集團）

（二十）完善政府采購制度。鼓勵采購單位優(yōu)先采購首臺套產(chǎn)品，加大采用專精特新企業(yè)新產(chǎn)品力度，支持首臺套、“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進采購領(lǐng)域增值化改革。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實政府采購項目預(yù)留份額要求，助力企業(yè)參與采購活動。（責任單位：區(qū)財政局）

（二十一）優(yōu)化資源要素配置。聯(lián)合平臺、鎮(zhèn)街、園區(qū)、協(xié)會等加強“對符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執(zhí)行”政策宣傳，提升項目承擔單位入庫積極性。按照申報流程及時做好申報單位材料的上報工作，做到應(yīng)報盡報，應(yīng)推盡推。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)供電公司）

三、“415X”先進制造業(yè)集群培育政策（由區(qū)經(jīng)信局牽頭實施）

深入貫徹落實省、市“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，根據(jù)全省“415X”先進制造業(yè)集群布局，立足余杭產(chǎn)業(yè)特色，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”制，圍繞智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及人工智能、智能計算兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群，精準聚焦21條細分優(yōu)勢賽道，強化項目招引、加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進人工智能、智能計算等建鏈延鏈強鏈，加快新型工業(yè)化發(fā)展，高效推動“雙區(qū)”建設(shè)。2024年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6%。

（二十二）統(tǒng)籌各類財政資金支持。聚焦新型工業(yè)化和先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金34.61億元。其中，信息化產(chǎn)業(yè)項目扶持、總部經(jīng)濟發(fā)展扶持等工業(yè)與信息化專項27.06億元，工業(yè)投資引導(dǎo)基金等4億元。在符合國家和省有關(guān)規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，優(yōu)先保障“415X”先進制造業(yè)培育工程。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局）

（二十三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家先進制造業(yè)、集成電路、工業(yè)母機企業(yè)增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。引導(dǎo)大中型企業(yè)創(chuàng)建省級未來工廠，支持中小企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大研發(fā)投入，并按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)經(jīng)信局）

（二十四）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動作用，通過加強與頭部機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)方合作，撬動更多社會資本投資，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈導(dǎo)入資金與產(chǎn)業(yè)資源。推動已組建基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到75%以上。實施政府產(chǎn)業(yè)基金財政資金競爭性分配，引導(dǎo)激勵政府產(chǎn)業(yè)基金投向先進制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)國投集團）

（二十五）持續(xù)加強制造業(yè)金融支持。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動金融機構(gòu)對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。深入實施“鳳凰行動”計劃，分階段、按進度做好企業(yè)上市扶持政策落實。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)政府辦公室）

（二十六）強化工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)保障。重點支持“415X”先進制造業(yè)集群、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。建立健全混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制，支持以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動工業(yè)設(shè)備“上樓”，提高城市空間利用率。經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合詳細規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.5。在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，不再增收土地價款。支持市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大工業(yè)標準廠房建設(shè)，經(jīng)批準同意進行工業(yè)標準廠房建設(shè)的，應(yīng)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標準廠房（公共配套設(shè)施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進行分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價款。2024年，推進工業(yè)用地有機更新1500畝，改擴建產(chǎn)業(yè)空間150萬平方米，出讓工業(yè)用地1000畝以上；力爭完成低效用地再開發(fā)4800畝。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)經(jīng)信局）

（二十七）支持推進未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。加快推進未來產(chǎn)業(yè)（人工智能）先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在土地、能耗等要素方面給予適當支持。深入實施“未來產(chǎn)業(yè)工程”，圍繞人工智能、智能計算、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、前沿新材料、綠色能源等6條重點培育賽道和集成電路、智能制造、無人駕駛、元宇宙等多條潛力賽道，鼓勵前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)多方向、多路徑開展不確定性未來技術(shù)預(yù)研。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)發(fā)改局）

（二十八）支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。2024年，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值確保2000億元以上。深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，深化省級數(shù)字樓宇建設(shè)，增強算力服務(wù)供給，制定出臺算力補貼政策，在算力要素上支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。加快推動中小企業(yè)數(shù)字化改造，聚焦未來工廠建設(shè)，加快建設(shè)全省唯一未來工廠推廣應(yīng)用中心，線上線下打造智能制造公共服務(wù)平臺，探索未來工廠培育建設(shè)閉環(huán)服務(wù)體系，開展智能制造三年行動計劃，提高省市兩級未來工廠梯次培育能力。對評定為省級“未來工廠”（試點）企業(yè)實施的智能化改造項目，按總投資額的30%給予資助，單個項目最高不超過1億元。力爭培育省級未來工廠（試點）企業(yè)1家，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2家，培育市級及以上未來工廠體系企業(yè)30家以上，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到85%以上。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局）

（二十九）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊培育改革，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成長機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+鏈主”制，聚焦“雄鷹”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，對接省市做好企業(yè)分類分級，加強企業(yè)監(jiān)測，精準開展服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)做強主業(yè)，提檔升級，壯大企業(yè)培育庫，持續(xù)完善全區(qū)畝均評價綜合管理平臺，利用數(shù)字化助力畝均評價工作，對畝均評價A、B類企業(yè)給予政策支持，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業(yè)。2024年，力爭培育省級及以上專精特新企業(yè)100家以上。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局）

（三十）推進平臺能級再躍升。未來科技城搶抓市委市政府支持建設(shè)城市重要新中心的重大機遇，全面融入城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展格局，招引5億元以上項目30個，推進未來谷、未來數(shù)港等供樓項目建設(shè)，開辟南湖板塊新戰(zhàn)場，打造高能級創(chuàng)新策源地，全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。良渚新城發(fā)揮數(shù)字文化、數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，招引5億元以上項目25個，建成玉湖公園、杭北科創(chuàng)園等項目，實現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)營收增長20%以上，打造高品質(zhì)城北CBD，全力爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦智能制造新賽道，招引5億元以上項目25個，啟動儲能產(chǎn)業(yè)化、星耀無人機等重點項目建設(shè)，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地，全力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。〔責任單位：未來科技城（海創(chuàng)園）、良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)〕

（三十一）強化制造業(yè)人才支撐。圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，加大卓越工程師梯度培育力度，加強研發(fā)和技能人才培養(yǎng)。2024年，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次以上，新增技能人才6000人以上，其中高級工3100人以上。實施重點領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才引進計劃，5年內(nèi)對符合條件的企業(yè)認定的一、二、三檔人才給予最高80萬額度安家補貼，單家企業(yè)最高每年給予400萬元補貼。〔責任單位：區(qū)委組織部（人才辦）、區(qū)人力社保局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局〕

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由區(qū)發(fā)改局牽頭實施）

深入實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，積極培育高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。2024年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長6%以上。

（三十二）落實財政資金保障。聚焦現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金40.25億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項30.09億元，文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展資金1.36億元，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等資金8.80億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（三十三）支持打造服務(wù)業(yè)重點平臺。高標準推進“未來科技城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”和“良渚新城生命健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”兩大平臺建設(shè)，爭創(chuàng)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）

（三十四）支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“鯤鵬計劃”培育庫，培育認定一批“星級”總部企業(yè)、物流標桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。落實服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長計劃，支持申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、自然科學(xué)基金以及重大科技專項，支持爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性金融工具等。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)科技局）

（三十五）支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)。符合條件的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)可享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。支持企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵軟件企業(yè)積極申報“國家鼓勵的重點軟件企業(yè)”。鼓勵軟件企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)給予研發(fā)投入補助。支持平臺企業(yè)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、未來場景創(chuàng)新、標準體系創(chuàng)新。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科技局）

（三十六）推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加快工業(yè)設(shè)計中心（企業(yè)）摸排、輔導(dǎo)、培育、成長，不定期動態(tài)監(jiān)測企業(yè)設(shè)計能力建設(shè)情況，支持重點企業(yè)融入長三角等國家重大經(jīng)濟圈建設(shè)，承接國家在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域的核心技術(shù)裝備與關(guān)鍵零部件的工業(yè)設(shè)計重大創(chuàng)新攻關(guān)項目。不斷加強工業(yè)設(shè)計企業(yè)與省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)深度融合，打造輻射全國的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新高地。對獲得德國IF獎、德國紅點獎等工業(yè)設(shè)計類獎項的企業(yè)分類給予獎勵。2024年，力爭新增省級工業(yè)設(shè)計中心（企業(yè)）1家以上。〔責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部（區(qū)文創(chuàng)中心）〕

（三十七）推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大重點文化企業(yè)、園區(qū)（街區(qū)）培育力度，組織開展浙江省文化產(chǎn)業(yè)品牌培植計劃，做好市文藝精品和重點企業(yè)、重點園區(qū)申報工作，對上述被認定對象給予一定獎勵。放大國家對外文化貿(mào)易基地（杭州）輻射作用，建設(shè)浙江省網(wǎng)絡(luò)微短劇審查（余杭）分中心，建強國家知識資源服務(wù)中心視頻直播內(nèi)容創(chuàng)作基地和元宇宙閱讀實驗室，爭創(chuàng)國家文化與科技融合示范基地。設(shè)立總額2億元的網(wǎng)絡(luò)微短劇發(fā)展基金，實現(xiàn)劇本創(chuàng)作、取景拍攝、制作宣發(fā)、平臺播出等在內(nèi)的全鏈路扶持和獎勵。吸引更多專業(yè)人才來謀劃和運營余杭傳統(tǒng)文化，通過良渚文化、徑山茶宴、紙傘、竹笛等余杭特色文化載體，對我區(qū)有較好宣傳推廣作用的影視、動漫等各類原創(chuàng)內(nèi)容作品，經(jīng)評審認定后，根據(jù)其影響力大小，給予最高50萬元的獎勵；對我區(qū)貢獻特別重大的，給予最高500萬元的獎勵。2024年，新增規(guī)上文化企業(yè)25家，實現(xiàn)規(guī)上文化企業(yè)營收增長6.5%以上。〔責任單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)文創(chuàng)中心）、區(qū)文廣旅體局〕

（三十八）推進文化旅游融合發(fā)展。深化文旅融合“五百五千”工程，深化品牌市集、余杭至味、余杭好物、品牌節(jié)慶等體系構(gòu)建，自主舉行浙韻千宿、百縣千碗“六進”等主題活動。根據(jù)國家及省關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的相關(guān)文件，在國土空間規(guī)劃中落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。用于保障城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展旅游開發(fā)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等合理需求。對個人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，按照規(guī)定予以落實稅收優(yōu)惠政策。吸引高端酒店項目在余杭區(qū)落地，對引進符合條件的全球知名酒店集團品牌及運營團隊（不含品牌授權(quán)）且管理期限滿一年以上的全球頂級酒店，給予最高500萬元引進獎勵。2024年，打造省級文旅消費品牌1-2個，接待游客突破1000萬人次、實現(xiàn)旅游收入160億元以上，打造全國文旅融合樣板區(qū)。（責任單位：區(qū)文廣旅體局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)稅務(wù)局）

（三十九）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)放大亞運紅利，引育高水平體育賽事，豐富全民健身賽事活動供給，打造余杭區(qū)賽事集聚區(qū)。積極與國際體育組織對接，積極引育國際級羽毛球、橄欖球賽事落戶，辦好余杭“夢馬”、運河龍舟賽、徑山越野跑、良渚定向賽等地方特色品牌賽事，開展“余杭十二時令”全域戶外挑戰(zhàn)賽，一月一鎮(zhèn)街，打造“跟著賽事去旅行”品牌項目，釋放山地運動、騎行、徒步、戶外拓展等休閑體育消費活力，相關(guān)賽事活動籌辦給予一定支持。（責任單位：區(qū)文廣旅體局）

五、構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代綜合交通體系政策(由區(qū)交通運輸局牽頭實施)

深入交通強省建設(shè)工程，加快推進交通強省重大項目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系，全力打造“交通強國建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)。2024年，力爭交通投資實現(xiàn)正增長。

（四十）增強財政要素保障能力。區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金132億元，重點支持軌道交通、現(xiàn)代公路網(wǎng)等建設(shè)。320國道杭州博陸至仁和段工程（余杭段）24億元，文一西路西延工程11.25億元，文一西路（東西大道-荊長大道）提升改造工程4.20億元，地鐵資本金11億元，余杭區(qū)崇賢至老余杭連接線（高架）工程8.53億元，良睦路道路工程7.39億元，康良路（京杭大運河-運溪高架）工程6億元，四好農(nóng)村路建設(shè)項目6.26億元，余杭區(qū)運溪路兩側(cè)綜合整治工程、鳳新路（東西大道-城東路）提升改造工程等續(xù)建路網(wǎng)項目40.53億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（四十一）推進交通強省重大項目建設(shè)。進一步推進區(qū)域大通道建設(shè)，打造對外虹吸輻射、對內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)動的交通干線。以“杭州都市區(qū)中環(huán)”建設(shè)為契機，扎實推進杭州中環(huán)余杭段、杭徽高速余杭互通接線改建工程、運河大橋、康良快速路等重大項目建設(shè)，做好要素保障，確保完成年度目標建設(shè)任務(wù)。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

（四十二）降低交通運輸成本。按照省市統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施國標標準集裝箱運輸車輛通行費六五折優(yōu)惠、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”免費政策，減免港口經(jīng)營服務(wù)性費用，切實減輕企業(yè)負擔。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

（四十三）穩(wěn)步推進交通惠民。推進“四好農(nóng)村路”2.0版，2024年，新建、改建農(nóng)村公路15公里，提升改造“四好農(nóng)村路”60公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到100%。支持農(nóng)村“客貨郵”融合，提升村級“一點多能”農(nóng)村物流服務(wù)點5個。暢通“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向通道。關(guān)心關(guān)愛貨車司機，全力保障貨車司機權(quán)益。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

六、擴大內(nèi)需和對外開放政策（由區(qū)商務(wù)局牽頭實施）

發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)打好外貿(mào)“穩(wěn)拓調(diào)”組合拳，大力引進高質(zhì)量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，力爭社會消費品零售總額增長6%；出口占全國份額保持基本穩(wěn)定；實際使用外資10億美元以上。

（四十四）強化財政資金支持。聚焦促進消費提質(zhì)擴容以及穩(wěn)外貿(mào)擴外資，區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金3.19億元。其中，商貿(mào)服務(wù)業(yè)專項1.36億元，外貿(mào)外經(jīng)專項1.36億元，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金0.39億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（四十五）持續(xù)激發(fā)消費活力。開展一季度購車補貼活動，對購買和置換新車的，給予最高8000元/輛補貼。統(tǒng)籌開展促消費活動60場以上。持續(xù)打造“余杭至味”餐飲消費品牌，開展廚神爭霸賽活動。鼓勵企業(yè)積極申報創(chuàng)建各級商貿(mào)老字號稱號，對經(jīng)認定的企業(yè)最高獎勵100萬元。引導(dǎo)企業(yè)積極申報創(chuàng)建各級商貿(mào)老字號稱號，爭取成功申報浙江“老字號”一個以上。指導(dǎo)良渚新城做好2024年度國潮大會承辦工作。深化“放心消費在浙江行動”，全力爭創(chuàng)全國放心消費示范城市。以放心消費單位、放心消費商圈（街區(qū)）、放心消費鄉(xiāng)村（社區(qū)）為基礎(chǔ)單元，以“放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工廠”為主要載體，打造一批余杭特色窗口示范放心消費單位。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（四十六）大力培育消費場景。加快現(xiàn)代商圈和城市漫步體驗線路打造，布局建設(shè)一批留得住人、具有煙火氣的消費場景。定位“美好生活、煙火余杭”打造“煙火里弄”特色街區(qū)，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的商業(yè)街區(qū)。設(shè)立最高1億元的專項支持資金，對標全國一流商圈提升余杭商業(yè)品質(zhì)，對相關(guān)商業(yè)主體，在推動商業(yè)商圈改造提升、“煙火里弄”特色街區(qū)創(chuàng)建、品牌集聚和業(yè)態(tài)提升、夜經(jīng)濟發(fā)展等方面給予支持。持續(xù)放大“后亞運”效應(yīng)，引進舉辦高水平體育賽事，發(fā)展露營等休閑體育消費。2024年，爭取創(chuàng)建一條省級高品質(zhì)步行街。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)文廣旅體局）

（四十七）充分發(fā)揮電商優(yōu)勢。推進新電商高質(zhì)量發(fā)展，壯大新電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造全方位保障體系。完善電商板塊生態(tài)鏈，打造直播電商產(chǎn)業(yè)聚集高地，支持跨境電商營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，指導(dǎo)未來科技城打造直播電商園先導(dǎo)區(qū)。經(jīng)認定的星級電商直播式“共富工坊”利用直播帶貨銷售其農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品的，給予一定補助。2024年，累計打造電商直播式星級“共富工坊”15個以上，開展直播電商資源對接服務(wù)活動、直播電商從業(yè)人員培訓(xùn)等活動10場以上。〔責任單位：區(qū)商務(wù)局、未來科技城（海創(chuàng)園）〕

（四十八）穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。深入推進“余商出海”行動，進一步加大展會政策支持力度。鼓勵區(qū)里企業(yè)積極開展國際營銷體系探索。強化工貿(mào)聯(lián)動支持，組織開展“產(chǎn)業(yè)出海”系列對接活動。大力培育制造業(yè)出口新主體。制造業(yè)企業(yè)通過區(qū)商務(wù)局備案認定的第三方B2B平臺拓展海外市場的，支付的推廣費用給予全額支持，所支付的品牌運營費用（境外商標注冊、境外專利等）給予70%的補貼。加強信保支持防風(fēng)險。積極用好信保工具，降低企業(yè)國際市場開拓風(fēng)險。對短期出口信用保險保費給予不低于80%的補助經(jīng)費。對外貿(mào)企業(yè)在2024年度一季度開拓新客戶的信保保費實行全額補助。鼓勵外貿(mào)新模式發(fā)展。對由外綜服模式出口的企業(yè)，通過租賃海外倉等方式實現(xiàn)對外貿(mào)易的，根據(jù)市場多元化等要素給予50%的租金補助，最高補助300萬元。2024年，組織不少于15個團組、300家次企業(yè)赴境外拓市場，支持重點展會100場以上。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局）

（四十九）支持數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。持續(xù)推進跨境電商提能升級省級試點項目，以全球跨境電商DTC品牌創(chuàng)新中心、全球跨境電商直播基地等平臺為著力點，指導(dǎo)區(qū)電商協(xié)會、電商公共服務(wù)中心開展各類電商論壇活動、賽事培訓(xùn)20場以上，強化傳統(tǒng)企業(yè)的直播帶貨、跨境電商等電商應(yīng)用，支持生產(chǎn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)商務(wù)部系統(tǒng)認定的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，新增執(zhí)行金額達到2000萬美元以上的，分檔予以補助，最高補助500萬元。經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，落實稅收優(yōu)惠等政策。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局）

（五十）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。積極爭取省2023—2025年每年5.5億元省級外資招引激勵資金，進一步拓展外資招引新渠道。靶向招引世界500強、鏈主鏈核、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)，加大境外招商力度，積極爭取外資企業(yè)在余杭設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。對引進投資（含增資）項目及投資規(guī)模大、帶動作用強、示范效應(yīng)好的制造業(yè)外資項目，給予不超過項目投資的8%，最高1億元的支持。2024年，實際利用外資10億美元以上。（責任單位：區(qū)商務(wù)局）

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改局牽頭實施）

深化“千村示范、萬村整治”工程，全域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2024年，力爭農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%，村集體經(jīng)營性總收入增長8%以上，農(nóng)村居民可支配收入增長高于城鎮(zhèn)居民可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。

（五十一）加大財政支持力度。聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興、增強城鎮(zhèn)集聚輻射功能，區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金41.91億元。其中：西險大塘重大水利工程10億元，新農(nóng)村建設(shè)5.05億元，河湖綜合整治等工程項目2.93億元，生態(tài)效益補償2.37億元，糧食生產(chǎn)發(fā)展1.16億元，污水零直排、農(nóng)村生活污水治理等“五水共治”項目12.20億元，四好農(nóng)村路建設(shè)項目6.26億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（五十二）加大金融支農(nóng)力度。深化“三農(nóng)”金融服務(wù)。圍繞政策性農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品工作，加大中央和省市財政補助農(nóng)業(yè)保險品種的推廣力度和地方特色險種的開發(fā)，進一步優(yōu)化區(qū)級險種方案，專項出臺新一輪農(nóng)業(yè)保險政策。繼續(xù)落實低收入農(nóng)戶小額貼息貸款。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)體系，創(chuàng)新開展與有一定資質(zhì)的省級、市級等擔保公司合作，鼓勵設(shè)立分支機構(gòu)，共建風(fēng)險池，對納入風(fēng)險池融資主體給予政策補助；對合作銀行開展農(nóng)信擔保業(yè)務(wù)的，給予業(yè)務(wù)獎勵。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局）

（五十三）加強耕地保護和土地綜合整治。實施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治項目積極推進土地綜合整治和永農(nóng)調(diào)整優(yōu)化，促進多田套合。完成上級下發(fā)的土地綜合整治年度目標任務(wù)。2024年，完成墾造耕地數(shù)量800畝，完成耕地功能恢復(fù)面積2500畝。確保耕地保有量不低于18.89萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于13.89萬畝。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局）

（五十四）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。2024年，建設(shè)高標準農(nóng)田5000畝以上，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)儲備區(qū)230畝。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局）

（五十五）健全糧食安全保障機制。落實省市規(guī)模糧油種植補貼、稻谷最低收購和產(chǎn)糧大縣綜合獎勵等糧食政策，將省市規(guī)模種糧油補貼資金與我區(qū)規(guī)模種糧油補貼資金統(tǒng)籌使用，出臺新一輪（2024年-2026年）區(qū)級規(guī)模種糧油補貼政策，持續(xù)加大補貼力度，進一步保護規(guī)模種糧油積極性。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五十六）提高“菜籃子”保供能力。持續(xù)推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目，實施畜牧業(yè)綠色發(fā)展新政，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)供應(yīng)能力。實施省級水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建和市級水產(chǎn)“菜籃子”基地建設(shè)，提升水產(chǎn)基地生產(chǎn)能力；繼續(xù)推進稻田綜合種養(yǎng)，完成17000畝年度推廣任務(wù)。2024年，新建和提升改造市級“菜籃子”蔬菜基地800畝以上，落實葉菜應(yīng)急生產(chǎn)2000畝以上。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五十七）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動創(chuàng)建“良渚農(nóng)耕”省級新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，爭創(chuàng)省級未來鄉(xiāng)村3個以上，全面推進10條區(qū)級未來鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)，落實國家充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金和省級新能源汽車推廣應(yīng)用獎補資金，重點支持鄉(xiāng)村公共充電設(shè)施建設(shè)及運營。聚焦在瓶窯鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)、中泰街道、閑林街道、余杭街道等8個鎮(zhèn)街范圍內(nèi)開展新能源汽車下鄉(xiāng)工作。不斷提升充電設(shè)施報裝供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化光伏和充電樁申辦流程。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)供電公司）

（五十八）支持科技強農(nóng)、機械強農(nóng)。繼續(xù)深入實施農(nóng)業(yè)“雙強”行動，圍繞農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)、區(qū)級農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化等重點，進一步完善機制、細化方案、落實政策，全面提升種植業(yè)和畜牧業(yè)科技化、機械化水平。繼續(xù)完善全區(qū)農(nóng)事服務(wù)體系建設(shè)。圍繞全區(qū)農(nóng)事服務(wù)規(guī)劃布局，推進農(nóng)事服務(wù)中心項目建設(shè)。強化農(nóng)事服務(wù)中心運營能力，使其成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的橋梁。爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。圍繞“設(shè)施蔬菜”爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣，通過引進種植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備、建立農(nóng)機創(chuàng)新研究試驗基地、推進植物工廠項目等舉措，不斷提升蔬菜產(chǎn)業(yè)機械化水平。加快推進農(nóng)業(yè)機器換人步伐。重點圍繞區(qū)級農(nóng)機購置補貼、農(nóng)事服務(wù)中心、水稻機插秧補貼制定出臺農(nóng)業(yè)“機器換人”專項政策。2024年，力爭創(chuàng)建省級及區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心各1家。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五十九）壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和“土特產(chǎn)”，培育優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈項目，逐步形成具有余杭特色和辨識度的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型樣板。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化打造瓶窯果蔬、仁和漁業(yè)、徑山茶3條全產(chǎn)業(yè)鏈，推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)建，培育打造單條產(chǎn)值上億元的富民優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，對符合條件的全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)建項目，每條安排不超過3000萬元財政補助。高質(zhì)量發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，新增毛竹林經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)4萬畝。做優(yōu)做強茶產(chǎn)業(yè)，確保年銷售額超9億元，徑山茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超55億元，徑山茶區(qū)域公共品牌價值突破35億元。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林水局）

（六十）深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革。落實全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點和交易體系建設(shè)。加快推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目，推進村建民用、抱團發(fā)展、一村一品等工作。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六十一）支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)壯大農(nóng)創(chuàng)客隊伍。出臺“三農(nóng)”人才新政，加大對農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策；開展區(qū)級十佳農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)創(chuàng)客示范基地評選；發(fā)揮農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會作用，通過政策面對面、定期走訪等活動，積極推進農(nóng)創(chuàng)客深化服務(wù)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六十二）推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。對符合條件的特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)實行財政支持政策。積極推進特色小鎮(zhèn)打造2.0版，做好省級小鎮(zhèn)相關(guān)考核工作，加大對特色小鎮(zhèn)的政策支持力度。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

（六十三）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實“省級共性+市縣個性”積分制度，貫徹落實市委、市政府“春雨計劃”，提升居住證積分受理、辦理便民性，深化積分落戶、積分入學(xué)等成熟應(yīng)用。積極落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵政策，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、市公安局余杭分局、區(qū)教育局、區(qū)財政局）

（六十四）大力推進山海協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展。落實山海協(xié)作援建資金，打造具有標志性的山海協(xié)作項目；開展多種形式的勞務(wù)協(xié)作；聚焦科技、教育、醫(yī)療、文化資源共享，深化社會事業(yè)領(lǐng)域合作；持續(xù)擴大“柯城善品”影響力，積極拓展“線上+線下”銷售渠道。深化落實新型幫共體建設(shè)，按照省市要求建立幫扶聯(lián)絡(luò)組，通過項目、資金、人才等舉措助推柯城區(qū)碗窯村經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

八、保障和改善民生政策（由區(qū)人力社保局牽頭實施）

深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，聚力聚焦解決群眾急難愁盼問題，致力為廣大群眾提供普惠托育服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、精準就業(yè)服務(wù)、品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、宜居環(huán)境服務(wù)、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)、保障性社會救助服務(wù)等多領(lǐng)域系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”，推進公共服務(wù)均衡可及優(yōu)質(zhì)，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預(yù)算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。

（六十五）充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金138.15億元。其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育等教育專項13.61億元，醫(yī)療衛(wèi)生專項18.17億元，社會保障專項37.75億元，保障性安居工程和老舊小區(qū)改造資金68.62億元。（責任單位：區(qū)財政局）

（六十六）持續(xù)推進“勞有所得”。強化對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，加大零工市場建設(shè)力度，打造15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，積極落實社保補貼、擴崗補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)場地補貼等政策。深化供需平臺搭建，做好春風(fēng)行動和省內(nèi)高校系列招聘活動，精準服務(wù)企業(yè)用工和重點群體就業(yè)。落實助企紓困政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。落實《浙江省用人單位招用不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險辦法（試行）》等規(guī)定，加強政策宣傳，擴大知曉度，增強用工單位及不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員參保積極性，擴大工傷保險參保覆蓋面。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，并緊密結(jié)合實際情況，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù)，確保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度在我區(qū)平穩(wěn)實施。（責任單位：區(qū)人力社保局）

（六十七）支持推進“幼有善育”。進一步完善普惠托育政策服務(wù)體系，支持普惠托育向小月齡延伸，提升普惠托育服務(wù)內(nèi)涵，探索將普惠托育納入基本公共服務(wù)。落實《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》《關(guān)于調(diào)整余杭區(qū)生育補助實施辦法的通知》有關(guān)政策，對符合補助條件的一孩、二孩、三孩家庭給予一次性發(fā)放生育補助金。推進托幼一體機構(gòu)建設(shè)，推進園區(qū)嵌入式托育機構(gòu)建設(shè)，普惠托位占比65%以上，開展醫(yī)防護兒童健康管理中心創(chuàng)建不少于4家。將腦癱等出生缺陷疾病納入門診特殊病種范圍。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、市醫(yī)保局余杭分局）

（六十八）支持推進“學(xué)有優(yōu)教”。落實美好教育工程，努力提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，2024年，爭取通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣國家級評估。深化名校集團化辦學(xué)，打造省級現(xiàn)代化學(xué)校等示范標桿學(xué)校20所，新增省市級名優(yōu)教師80人及以上。擬出臺《杭州市余杭區(qū)義務(wù)教育階段隨遷子女入（轉(zhuǎn)）學(xué)實施辦法》，持續(xù)推進持有居住證的義務(wù)教育段隨遷子女就讀公辦學(xué)校等工作。（責任單位：區(qū)教育局）

（六十九）支持推進“病有良醫(yī)”。持續(xù)推進“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，支持國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，開展醫(yī)療服務(wù)能力提升專項行動。推進健康余杭建設(shè)，深化省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與區(qū)屬醫(yī)院合作辦醫(yī)，加快浙大婦院余杭院區(qū)、區(qū)公共衛(wèi)生中心、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等建設(shè)，引培高層次人才60人，每千人床位數(shù)達到5.1張以上，形成“1+3+4+12+X”的醫(yī)療服務(wù)體系。落實2024年度惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險參續(xù)保工作，力爭完成參保率達50%以上，賠付率達75%以上。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、市醫(yī)保局余杭分局）

（七十）支持推進“住有宜居”。在房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢下，進一步加強市場分析研判，更好支持剛性和改善型住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。聚焦老舊小區(qū)居民改造需求，結(jié)合人群畫像，完善公共配套設(shè)施、提升居住環(huán)境，扎實推進舊改項目落地見效。2024年，實施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)13個、92棟。穩(wěn)慎有序推進配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)，2024年新開工瓶窯D12地塊、余杭C13地塊保障性住房共13.30萬平方米。積極穩(wěn)步推進有條件的老舊小區(qū)住宅加裝電梯。（責任單位：區(qū)住建局）

（七十一）支持推進“老有康養(yǎng)”。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼制度。2024年，新增認知障礙照護專區(qū)床位50張；新增12家社區(qū)幸福食堂，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達80%以上；打造居家養(yǎng)老示范機構(gòu)10個以上；康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)街覆蓋率達80%以上。根據(jù)省市統(tǒng)一部署推進長期護理保險工作，落實2024年度我區(qū)參保長期護理保險投保人數(shù)達90萬人的目標任務(wù)。（責任單位：區(qū)民政局、市醫(yī)保局余杭分局）

（七十二）支持推進“弱有眾扶”。深化“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點建設(shè)，落實最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，探索將年收入10萬元以下低收入家庭納入監(jiān)測范圍，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，實施分層分類救助幫扶。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作，促進殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，2024年，確保完成新增殘疾人就業(yè)118人目標任務(wù)。為70名以上孤獨癥兒童在定點康復(fù)機構(gòu)提供三個月以上基本康復(fù)訓(xùn)練，并予以訓(xùn)練補貼；通過孤獨癥兒童居家康復(fù)公益項目等開展關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。培育壯大慈善主體力量，開展慈善項目20個，幫扶弱勢群體10000人次，2024年，新增慈善組織2家，新增慈善信托1單。完善配套政策文件，確保困難群眾參保率及救助比例達100%，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達到83%及以上，2024年，因病致貧人員人數(shù)減少600人。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、市醫(yī)保局余杭分局）

上述8個領(lǐng)域政策區(qū)財政2024年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為460億元。各領(lǐng)域政策牽頭單位根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，要進一步強化目標，壓實責任，整合資源，抓緊制定深化細化相關(guān)的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年實施有效。國家、省、市出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。